As lições dos quatro Estados líderes do Ideb

Instrumentos

Fica claro na experiência dos quatro Estados o quanto foi essencial a política de suporte às escolas. Mas esse apoio não ficou apenas no atendimento a demandas pontuais. Houve também esforço para fornecer às unidades de ensino e demais instâncias da secretaria ferramentas que pudessem ajudá-las a diagnosticar os problemas de aprendizagem dos alunos e planejar as ações para combate-los.

Nos três Estados parceiros do Instituto Unibanco, um dos instrumentos citados pelos gestores entrevistados neste boletim foi o Circuito de Gestão, que orienta e organiza processos, responsabilidades e atividades da gestão de escolas, regionais e secretarias, facilitando a conexão entre profissionais de todos esses níveis. O método tem como principal inspiração o PDCA (sigla em inglês para Plan, Do, Check, Act), e é utilizado também em Pernambuco. Seu principal objetivo é facilitar o processo de gestão, identificando as diferentes fases de desenvolvimento de uma ação. Ela começa com uma ação de planejamento, em que são identificadas as causas do problema a ser enfrentado. Em seguida é executado um plano de ação. Após ele ser colocado em prática, há a fase de avaliação dos resultados, para identificar pontos de atenção, melhoria, ou correção de rotas.

Ricardo Henriques, superintendente executivo do Instituto Unibanco, ressalta nesse processo a importância do uso de evidências e sua análise estruturada e compartilhada pelos gestores e professores para tomada de decisões, e o seu caráter contínuo, para que a busca por melhoria e a possibilidade de correção de rotas estejam sempre no radar dos gestores.

Essa estratégia visa facilitar a gestão escolar, sem retirar dela sua autonomia. Por exemplo, para um mesmo problema de evasão dos alunos, duas escolas podem optar por estratégias diferentes. O importante é monitorá-la, verificar se está sendo bem-sucedida, e agir para corrigi-la, caso não esteja tendo o efeito desejado.

Alinhamento

Para que seja bem-sucedida, porém, é preciso que todas as instâncias da secretaria estejam alinhadas com o objetivo comum. Por isso é comum nos quatro Estados o estabelecimento de metas pactuadas com a escola, e o acompanhamento constante de sua execução. Para estimular a troca de experiências entre as escolas – e não uma única ação imposta de cima para baixo para todas -, os Estados parceiros do Instituto Unibanco também realizam Reuniões de Boas Práticas, em que ações bem-sucedidas são compartilhadas entre os gestores. O mesmo pôde ser visto em Pernambuco.

Em alguns casos, inovações que deram certo em escolas viram políticas públicas da rede. Um exemplo disso foi relatado no Boletim Aprendizagem em Foco de Pernambuco pela diretora da Escola Técnica Cícero Dias, Aldineide de Queiroz. De lá saíram dois programas que viraram ações da rede. O projeto Acolhida, por exemplo, previa que estudantes tomassem a frente das ações de receberem seus colegas novatos na escola, ajudando em sua integração. Já o Educador Orientador reserva um horário de aula para que professores voluntários trabalhem individualmente com um aluno ou com uma turma, temas sociais, familiares ou comportamentais.

O compartilhamento de experiências entre escolas – mesmo quando depois vira uma política da rede – não deve ser confundida com a pasteurização da gestão educacional. Nos quatro Estados visitados pelo Boletim Aprendizagem em Foco, houve espaço para que algumas das ações propostas pelas secretarias fossem adaptadas à realidade de cada unidade. Por exemplo, no Espírito Santo, uma das políticas da rede é o incentivo para que alunos assumam a função de monitores de colegas com dificuldade de aprendizagem. Na escola Francisco Nascimento, a diretora Virgínia dos Santos conta que os alunos monitores passaram a não apenas ajudar na aprendizagem de disciplinas tradicionais, mas a atuar como conselheiros emocionais dos colegas. E os alunos monitores passaram também a receber bônus em suas notas quando seus colegas melhoravam, um prêmio de incentivo à colaboração, em que todos ganham.

Currículo e avaliações

Um fator citado pelos gestores nos quatro Estados que facilitou o alinhamento das ações nas diversas instâncias da secretaria foi o estabelecimento de um currículo comum, antes mesmo da homologação da Base Nacional Comum Curricular. O estabelecimento de expectativas mais claras de aprendizagem permitiu que avaliações externas, materiais didáticos e políticas de suporte às escolas fossem melhor integradas.

Esse alinhamento facilita ações de apoio nos diversos níveis. Em Goiás, por exemplo, a ex-secretária Raquel Teixeira citou uma situação crítica enfrentada pela rede no início de 2017, quando os resultados do Saego (avaliação estadual de Goiás) acenderam um alerta nos gestores. “Quando vi os resultados, entrei em pânico. Junto com a equipe do Instituto Unibanco, fizemos uma análise técnica profunda dos dados. Identificamos que havia problemas regionais. Analisamos quais eram as deficiências que os alunos estavam apresentando em Língua Portuguesa e Matemática, e nos trancamos com a equipe pedagógica para pensar numa sequência de planos de estudos, focando nas regiões mais vulneráveis”.

Esse mesmo movimento facilitado pelo uso pedagógico das avaliações é verificado no nível da escola. Na Francisco Nascimento, no Espírito Santo, a equipe gestora mantém na sala dos professores um quadro com os descritores (letras e números que indicam qual habilidade ou competência foi medida na avaliação) que precisam ser trabalhados pela escola. A partir das lacunas de aprendizagem identificadas, são sugeridas ações que vão de listas de exercícios aos alunos à capacitação dos professores para trabalharem aquele conteúdo.

Nesses quatro Estados, o objetivo principal das avaliações não é o de simplesmente afixar notas do Ideb ou indicadores locais em murais. O que se busca com esses instrumentos é facilitar o diagnóstico e propor ações imediatas para corrigir problemas, evitando que eles se acumulem e levem à reprovação, abandono ou aprendizado inadequado dos jovens.

Particularidades

Em cada um dos quatro Estados analisados, foi possível identificar também políticas que não necessariamente apareciam ou não eram enfatizadas nas falas dos gestores de outros Estados. No Ceará, por exemplo, a mobilização das escolas para atingir a meta de 100% de participação no Enem foi lembradas por todos os entrevistados como fundamental para o avanço no Ideb. Em Goiás, gestores locais citaram o Aprender Mais (material didático estruturado em Língua Portuguesa e Matemática oferecido como opcional às escolas) como mais um elemento importante da política educacional.

Em Pernambuco, como já dito, o elemento mais visível da política educacional foi a ampliação de escolas em tempo integral. Não significa que outros Estados também não tenham adotado a estratégia, mas foram os pernambucanos os que há mais tempo têm investido na ampliação desse modelo. E, no Espírito Santo, a ampliação da jornada escolar de quatro para cinco horas e o melhor uso pedagógico do terço de horas que professores têm livres para planejar atividades de sala de aula foram lembradas como ações importantes, que contribuíram para criar as condições de avanço dos resultados de aprendizagem.

Como se vê, ainda mais num país com a diversidade que tem o Brasil, não existe uma única fórmula para resolver complexos problemas educacionais. Mas é possível identificar elementos em comum entre os quatro Estados líderes do Ideb, que foram adaptados à realidade local. Talvez o mais importante deles foi a seriedade com que todos os profissionais – secretários, supervisores, diretores, professores e coordenadores pedagógicos – se engajaram na implementação de um projeto de melhoria dos indicadores de aprendizagem dos estudantes.

O fato de serem líderes do Ensino Médio, no entanto, não produziu nos gestores desses Estados a sensação de dever cumprido. Pelo contrário. Mesmo nessas unidades da federação, as autoridades educacionais reconhecem que ainda há muito a ser feito para alcançar patamares satisfatórios de aprendizagem para todos os jovens. Um caminho para acelerar esse processo é estar sempre atento para aprender com aqueles que conseguiram avançar mais do que os outros. O objetivo não pode ser apenas celebrar quem está nas primeiras posições, mas sim compartilhar aprendizados, para que o país, como um todo, avance.