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Um balanço da agenda de ações humanitárias no contexto da Covid-19

09/12/2020 | Editado em 10/12/2020 10:47

Diante da crise causada pela pandemia de Covid-19, o Instituto Unibanco, em alinhamento com a atuação do conglomerado Itaú-Unibanco, estruturou e implementou, entre março e outubro de 2020, uma agenda de ações humanitárias com o objetivo de apoiar as populações em situação de maior vulnerabilidade na mitigação dos impactos sociais e econômicos causados pela pandemia.

“A gente sabia que o tempo de resposta do estado, seja ele o ente municipal, estadual ou federal, para conseguir começar a endereçar o flagelo que viria dessa decisão [de fechamento das atividades não essenciais e da restrição da circulação de pessoas de modo geral], exigiria que agentes privados tentassem de alguma maneira minimizar esse processo e construir uma ponte até que, de alguma maneira, o estado pudesse atender essa população desassistida”, explica o presidente do Conselho do Instituto Unibanco, Pedro Moreira Salles.

O andamento dessa agenda foi divulgado por meio de 17 edições do Boletim Assistência Humanitária no Contexto da Covid-19 produzidas ao longo desse período, que também buscaram destacar o trabalho desenvolvido pelas 23 organizações. A 18ª e última edição traz um balanço das ações.

Premissas

A construção dessa agenda, que abriu uma frente inédita de atuação na organização, seguiu algumas das premissas que já fundamentam o trabalho do Instituto no campoeducacional, como a utilização de evidências no processo decisório. O ponto de partida foi a análise dos dados disponíveis sobre as populações em situação de maior vulnerabilidade na Região Metropolitana do Rio de Janeiro, primeiro foco de intervenção escolhido por conta do elevado número de casos de Covid-19 (depois ampliado para Ceará e Minas Gerais).

Em seguida, foram mapeadas as ações emergenciais já em andamento nessas localidades e as organizações que as encabeçavam, identificando ali as potenciais parceiras.

A articulação com organizações, lideranças comunitárias, associações e coletivos representativos e com histórico de atuação nos territórios conferiu agilidade e capilaridade às ações. Vale mencionar aqui, por exemplo, a parceria com a Central Única das Favelas (Cufa), uma das primeiras firmadas. A representatividade da organização em todo o território nacional possibilitou ao Instituto, além de viabilizar a distribuição de kits em sete dos maiores conjuntos de favelas do Rio, apoiar uma iniciativa, o Mães da Favela, que beneficiou mulheres chefes de família em diversos estados.

Uma outra premissa presente na constituição da frente humanitária foi a execução e adequação conjuntas de estratégias e iniciativas que respondessem às necessidades e demandas de cada comunidade, tendo as organizações como protagonistas de todo o processo. “Aprendemos muito com essa relação. Tivemos espaço para colocar nossas preocupações e desafios e sempre fomos acolhidos. O sentimento sempre foi de que estamos juntos, num enfrentamento coletivo”, relata Lucia Albuquerque, gestora do Centro de Defesa da Vida Herbert de Souza de Fortaleza (CE).

A compra de produtos e a contratação de serviços nos territórios foi outra premissa seguida não só com o objetivo de facilitar a logística mas também de favorecer a economia local.

Um monitoramento contínuo e próximo das ações pelo Instituto também possibilitou ajustes e correções de rota ao longo do processo, resultando em muitos casos em ampliação e/ou alteração do escopo e do público atendido.

Foi o caso do Instituto Primeira Infância (Iprede), do Ceará, cujo escopo foi posteriormente alterado, passando a incluir também a distribuição de kits de higiene para 12 mil famílias dos municípios de Fortaleza, Caucaia e Maracanaú. Ou da Associação Arte Salva Vidas, cujo número de famílias contempladas com a distribuição de kits de alimentação, higiene e água potável saltou de 1,2 mil para 2,4 mil.

Vale destacar ainda que todo o processo de contratação, estabelecimento de parcerias e repasses foi acompanhado de maneira cuidadosa por uma auditoria interna e externa, garantindo assim idoneidade e transparência na utilização dos recursos.

Aprendizados e legados da parceria

Na construção da agenda de ações humanitárias emergenciais, a maioria das organizações parceiras tiveram de rever seu modus operandi para responder ao que, de imediato, era imprescindível às famílias em situação de elevada vulnerabilidade socioeconômica.

A entrega de kits de alimentos, de higiene e de refeições prontas passou a ser, naquele momento, a prioridade para a sobrevivência das pessoas.

Foi o que aconteceu com o Fala Roça e o Perifa Connection, ambas iniciativas com foco em comunicação e na criação de novas narrativas sobre as periferias. Diante do contexto da pandemia, os irmãos Michel e Michele, fundadores do Fala Roça, jornal em circulação desde 2013, lançaram mão do prestígio alcançado pelo veículo na comunidade para envolver 25 organizações e compor uma rede de atendimento e solidariedade na Rocinha. Já o Perifa se articulou ao Movimenta Caxias e viabilizou a distribuição de cestas básicas, kits de higiene e cartões-alimentação para famílias de alguns bairros do Rio de Janeiro, municípios da Baixada Fluminense e especialmente para o município de Duque de Caxias.

Também foi o caso, por exemplo, do Instituto Reação, que atua com foco no desenvolvimento humano por meio do esporte e da educação. As dificuldades socioeconômicas enfrentadas pelas famílias das crianças e adolescentes atendidos pela instituição levaram-na, inicialmente, a se mobilizar para garantir a segurança alimentar do seu público. Porém, num segundo momento, a ação foi expandida por meio da campanha Vencendo Juntos. Os recursos arrecadados pela mobilização – e com a qual o Instituto Unibanco contribuiu – beneficiaram outras famílias em situação de vulnerabilidade dos estados do RJ, CE, MG e SP com cartões-alimentação.

Essa percepção sobre a necessidade de reorientar sua atuação impulsionou as instituições a se reorganizarem rapidamente para criar processos e logística relacionados ao cadastramento das famílias dos diferentes territórios, à aquisição, ao armazenamento e distribuição de produtos para populações em situação de elevada vulnerabilidade. Associações, coletivos, igrejas tiveram seu papel reconhecido não só pelas organizações parceiras como também pelas populações residentes nos territórios. Essa foi a realidade, por exemplo, do Complexo do Alemão (RJ), onde os coletivos Papo Reto, Voz das Comunidades e Mulheres em Ação no Alemão se uniram e formaram O Gabinete de Crise do Alemão para atuarem conjuntamente, envolvendo outras tantas lideranças locais. O mesmo aconteceu na Cidade de Deus, onde a Arteiros se articulou com lideranças e outras organizações para compor a Frente CDD.

Ficou evidente a força mobilizadora e transformadora que essas lideranças possuem. Muitas instituições, que eram apenas conhecidas por seus atendidos diretos, ganharam um novo status nos seus territórios. “Muita gente que não participava dessas organizações passou a conhecê-las e a entender sua importância (…) Dessa maneira mais integrada, os diálogos ficam mais fáceis e os avanços comuns pela garantia de direitos, no pós-pandemia, mais possíveis”, acredita Douglas Almeida, coordenador de mobilização da Casa Fluminense (que integra a ação Rio Contra o Corona).

O atendimento a populações muitas vezes negligenciadas em ações dos governos também é outro ponto de destaque da agenda. Foi o caso do Instituto de Estudos da Religião (Iser), que realizou ações voltadas a travestis, transexuais, egressos do sistema penal e jovens em cumprimento de medida socioeducativa, e da Associação Nacional dos Catadores e Catadoras de Material Reciclável (Ancat), que beneficiou profissionais da categoria com transferência de renda. Ou da Viva Rio, cujas atividades alcançaram profissionais do sexo, travestis e vítimas de violência de gênero.

A compra de produtos e a contratação de serviços nos territórios foi uma das estratégias de muitas organizações, com o objetivo de favorecer a economia local e facilitar os trâmites de entrega dos kits, como aconteceu na Redes da Maré (RJ). Os kits distribuídos pela organização passaram a conter também legumes, verduras, frutas e ovos adquiridos de pequenos produtores, por meio do Projeto Campo Favela, graças à nova parceria com Insper e BEI.

Também foi possível remunerar moradores para que atuassem, por exemplo, na confecção de máscaras ou de marmitas, aquecendo a geração de renda. Um exemplo do impacto na economia local vem do Centro Integrado de Estudos e Programas de Desenvolvimento Sustentável (Cieds) que, para apoiar os empreendedores e autônomos que perderam suas fontes de renda durante a pandemia, estruturou o projeto Pessoas e Negócios Saudáveis com o objetivo de prover acompanhamento e formação a esses profissionais.

Cursos de formação para preparar as comunidades ao enfrentamento da Covid-19 foram algumas das oportunidades oferecidas aos cidadãos locais, especialmente aos jovens. Com o apoio do Instituto, a Agência de Redes para Juventude, por exemplo, realizou a formação de 20 jovens e adolescentes moradores das Zonas Norte e Oeste do Rio para atuarem como mobilizadores sociais e produtores de conteúdo nos seus territórios.

Parte do recurso da parceria com a ONG Jocum do Borel foi destinada à aquisição de equipamentos e à capacitação de jovens para o trabalho de sanitização, que continua acontecendo no morro.

A Criola, que atua com foco nos direitos das mulheres negras, capacitou 46 lideranças e envolveu 60 jovens em ações de orientação à população para acessar o auxílio emergencial do governo federal, e outros programas sociais, como Bolsa Família, além de informações sobre prevenção ao contágio pela Covid-19. Para Lucia Xavier, da coordenação geral da Criola, todo o trabalho viabilizado pela parceria “reforçou a capacidade que essas mulheres possuem de mobilizar e gerar transformações em suas comunidades, especialmente quando o trabalho é colaborativo, organizado e em rede, capaz de canalizar demandas e encontrar soluções, muitas vezes, com os recursos dos próprios territórios.”

Outro importante legado dessa ampla articulação se concretizou na ampliação de espaços físicos das instituições parceiras que poderão acolher novos projetos e iniciativas. No Centro Cultural Lá da Favelinha, a cozinha, que já existia de forma modesta, ganhou espaço e equipamentos para dar conta da montagem das marmitas. Também gerou empregos a cozinheiros, assistentes e entregadores das quentinhas. Nesse espaço, o Centro Cultural pretende oferecer curso de gastronomia. Também vai adaptá-lo para se tornar um restaurante popular ou um local para eventos.

Na Central Única das Favelas (Cufa) do Ceará, todas as vivências experimentadas na pandemia e os aprendizados com as articulações desembocaram em um projeto de estruturação do centro de distribuição na favela do Barroso, em Fortaleza (CE), um espaço de coworking com acesso à internet e cursos formativos que vão tratar desde como estruturar um plano de negócios até as etapas para se obter acesso ao crédito.

Dados colhidos pelas organizações, por meio do cadastramento de pessoas e famílias beneficiadas pelas ações emergenciais, possibilitaram definir perfis e realidades territoriais. A Pastoral do Povo da Rua, de Belo Horizonte (MG), usou essas informações para dialogar com o poder público e fazer reivindicações. Por conta dos dados qualificados produzidos pelo monitoramento minucioso das ações, a Prefeitura decidiu dar continuidade às atividades do Canto da Rua Emergencial (espaço de acolhimento criado para atender à população em situação de rua durante a pandemia) até novembro.

Outro exemplo do uso dos dados para promover avanços sociais para diferentes populações está na experiência do Movimento Unido dos Camelôs (Muca). Por conta da pandemia, a organização estabeleceu uma parceria com o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano Regional (IPPUR), da Universidade Federal do Rio Janeiro (UFRJ), para aplicação de questionário socioeconômico. Foram entrevistados quase 700 camelôs, cujas respostas, tabuladas pelo IPPUR, servirão para embasar ações e diálogos com o poder público, com vistas a garantir mais segurança e condições de trabalho aos ambulantes do Rio de Janeiro.

Ainda falando de dados, os jovens da ONG Circo Crescer e Viver assumiram a entrega dos cartões-alimentação aos idosos do centro do Rio de Janeiro, com a tarefa de também fazer um diagnóstico epidemiológico para aferir nesse grupo de risco o nível de transmissão e contágio pelo coronavírus, a influência de outras comorbidades e coletar outras informações importantes que possam apoiar especialistas que estudam a doença e os efeitos na população de idosos.

Desdobramentos da agenda

A criação de uma agenda em parceria com organizações dos territórios deu ainda mais visibilidade à potência dessas instituições e propiciou agilidade, ganhos de escala e abrangência que isoladamente nenhuma das partes alcançariam.

A mensagem que fica para o investimento social privado é: invistam nessas organizações. “O Instituto Unibanco, portanto, vê essa agenda de parceria como uma conquista do campo solidário para poder viabilizar uma contribuição parcial mas de altíssima efetividade para fortalecimento da sociedade civil e em simultâneo para identificação e acesso aos públicos mais vulneráveis que nós temos na realidade brasileira”, conclui o Superintendente do Instituto Unibanco, Ricardo Henriques.

Diante da maturidade e densidade demonstradas pelas organizações, como desdobramento dessa frente de assistência humanitária, o Instituto Unibanco realizará o fomento de 10 instituições parceiras. As organizações receberão durante um ano recursos que deverão ser direcionados a ações de desenvolvimento institucional e, como contrapartida, integrarão uma rede voltada para o fortalecimento das organizações.

A ideia é que sejam realizados encontros de troca periódicos entre as instituições nos quais serão abordados temas estruturantes, como avaliação de projetos, comunicação e gestão administrativa-financeira, e que funcionem como espaço de compartilhamento de experiências. Também está prevista a realização de um webinário mobilizando diversas organizações da sociedade civil.

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ALEXSANDRO SANTOS


  • Doutor em Educação (FEUSP) e pesquisador em estágio pós doutoral junto ao Núcleo de Estudos da Burocracia (EAESP/FGV) e ao Programa de Psicologia da Educação da PUCSP. É diretor-presidente da Escola do Parlamento da Câmara Municipal de SP. Também é professor do Mestrado/Doutorado em Educação e do Mestrado Profissional em Formação de Gestores da Unicid. Integra a Ford Global Fellowship (Ford Foundation), iniciativa voltada à articulação de lideranças globais pela equidade.

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TELMA VINHA

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    Pedagoga, doutora em Educação na área de Psicologia, Desenvolvimento Humano e Educação pela Faculdade de Educação da Unicamp e professora do departamento de Psicologia Educacional desta mesma instituição. Realiza pesquisas na área das relações interpessoais e desenvolvimento moral, sendo membro do Laboratório de Psicologia Genética da Unicamp e Coordenadora Associada do Grupo de Estudos e Pesquisa em Educação Moral da Unesp. Autora de livros e artigos diversos.

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SÉRGIO FIRPO

RICARDO PAES DE BARROS

RICARDO MADEIRA

Professor de Economia da USP (FEA-USP), pesquisador da FIPE e fundador da Tuneduc. É Ph.D. em Economia pela Boston University, mestre pela FGV e bacharel pela USP. Suas principais áreas de pesquisa são microeconomia aplicada, economia da educação e avaliação de políticas educacionais. Esteve envolvido em diversos projetos de avaliação de impacto de políticas educacionais. Foi consultor para o Banco Inter-Americano de Desenvolvimento, Banco Mundial e hoje é consultor do Instituto Unibanco.

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